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不止中國(guó) 全世界的網(wǎng)約車(chē)前途都不光明

導(dǎo)語(yǔ)：放眼海內(nèi)外，網(wǎng)約車(chē)自誕生之日起就飽受質(zhì)疑與抗議，與此同時(shí)各國(guó)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)也不斷縮窄網(wǎng)約車(chē)駛向前的道路。

作為全球第一個(gè)將網(wǎng)約車(chē)合法化的國(guó)家，我國(guó)多個(gè)省市近期相繼出臺(tái)了對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的管理規(guī)范，以北京、上海兩地為代表的“京人京車(chē)”及“滬籍滬車(chē)”因比 較嚴(yán)格的限制引發(fā)人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的擔(dān)憂。其實(shí)放眼海內(nèi)外，網(wǎng)約車(chē)自誕生之日起就飽受質(zhì)疑與抗議，與此同時(shí)各國(guó)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)也不斷縮窄網(wǎng)約車(chē)駛向前的道路。在如此艱難生存的背景下，網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)又會(huì)通往哪里呢？

頻遭抗議

如果說(shuō)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)是只不好啃的螃蟹，那么美國(guó)的 Uber恐怕就是第一個(gè)敢吃螃蟹的公司。在經(jīng)歷六年時(shí)間的發(fā)展后，Uber打車(chē)平臺(tái)已在全世界380個(gè)城市擁有服務(wù)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)，并成為多國(guó)乘客出門(mén)在外的代步 首選。然而即便如此，以Uber為首的各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)仍然引來(lái)不少抗議與糾紛。

上周，葡萄牙的出租車(chē)司機(jī)在首都里斯本組織大規(guī)模游行， 抗議網(wǎng)約車(chē)軟件。網(wǎng)約車(chē)遭到抵制，主要還在于當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)行業(yè)的極力反對(duì)。一方面，在傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)看來(lái)，成為一名出租車(chē)司機(jī)需要經(jīng)歷多項(xiàng)考試和審核，然而 網(wǎng)約車(chē)司機(jī)通常并不具備應(yīng)當(dāng)滿足的各項(xiàng)條件。譬如，倫敦出租車(chē)司機(jī)在就職前都要經(jīng)歷一次嚴(yán)苛的測(cè)驗(yàn)，要求熟背當(dāng)?shù)?.5萬(wàn)條街道的名稱，同時(shí)還得對(duì)以查令 十字路為中心的方圓6英里內(nèi)的地標(biāo)爛熟于心，但網(wǎng)約車(chē)司機(jī)無(wú)需經(jīng)歷如此嚴(yán)苛的考驗(yàn)卻同樣能夠載客經(jīng)營(yíng)，這未免“有失公平”。

另一方面， 傳統(tǒng)出租車(chē)在過(guò)去作為一個(gè)具有較高壟斷性的行業(yè)，如今面臨網(wǎng)約車(chē)的“挑戰(zhàn)”難免心有不平?；ヂ?lián)網(wǎng)分析師于斌在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展具 有速度快、受眾多的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)迅速壯大的網(wǎng)約車(chē)群體嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)出租車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)，為出租司機(jī)的收入帶來(lái)巨大影響，從而使整個(gè)出租行業(yè)面臨生存危 機(jī)。

此外，于斌還提到網(wǎng)約車(chē)本身具有的局限性，即因司機(jī)身份審查不周而導(dǎo)致的搶劫、性侵等暴力事件的發(fā)生。因而從乘客安全角度考量，網(wǎng)約車(chē)也成為各國(guó)上至政府下至百姓均“棄之可惜，留存風(fēng)險(xiǎn)”的一個(gè)產(chǎn)品。

歐日禁止

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)而言，歐洲恐怕是最難打下的市場(chǎng)。畢竟在這里，Uber曾面臨歐盟各成員國(guó)的輪番窮追猛打。

今年6月，德國(guó)法蘭克福高級(jí)法院二審裁定，Uber不能繼續(xù)在德國(guó)推廣叫車(chē)服務(wù)。同月，法國(guó)巴黎刑事法院也判Uber違法，裁定Uber在法負(fù)責(zé)人有欺 詐商業(yè)行為和協(xié)助Uber經(jīng)營(yíng)非法運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)罰款80萬(wàn)歐元。“Uber對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)造成了‘持久的破壞’，由此引發(fā)的出租車(chē)司機(jī)的暴力抗議已經(jīng)擾 亂社會(huì)秩序。”法國(guó)巴黎刑事法院在判決書(shū)上如是說(shuō)。

除了德法這兩個(gè)歐盟“領(lǐng)頭羊”，網(wǎng)約車(chē)在歐洲其他國(guó)家也普遍遭遇抵制：在意大利、西班牙和匈牙利，Uber均被法院判決為違法出租車(chē)服務(wù)；而在比利時(shí)和荷蘭，與網(wǎng)約車(chē)有關(guān)的官司仍在進(jìn)行中。

不僅僅在歐洲遭遇不少法律糾紛，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在日本也沒(méi)能“登堂入室”。根據(jù)日本有關(guān)法律，沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的車(chē)輛和沒(méi)有取得駕駛營(yíng)業(yè)車(chē)輛資格的人不得從 事載客運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。因此雖然Uber在日本設(shè)立了法人，并曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為私家車(chē)聯(lián)系載客業(yè)務(wù)，但因涉嫌違反了《道路運(yùn)送法》，如今已被日本國(guó)土交通省叫停。

雖然出于本地出租車(chē)反對(duì)等原因，全球多國(guó)已明確禁止推廣網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，但這并不意味著這塊市場(chǎng)的沉寂。如今，在德國(guó)等歐洲國(guó)家的非經(jīng)營(yíng)性拼車(chē)仍然相當(dāng)活躍，譬如德國(guó)就有諸多民間拼車(chē)網(wǎng)，司機(jī)可以在網(wǎng)上發(fā)布拼車(chē)信息，有需要的人可以相互聯(lián)系并平攤拼車(chē)費(fèi)用。

美英嚴(yán)審

當(dāng)然，在法國(guó)、日本、比利時(shí)等國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)明確說(shuō)“不”的同時(shí)，也有部分國(guó)家及城市承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)的合法地位。只不過(guò)，網(wǎng)約車(chē)在這些地方即便獲得政府的認(rèn)可，也免不了被戴上“緊箍”。

英國(guó)是目前網(wǎng)約車(chē)在歐洲范圍內(nèi)惟一合法經(jīng)營(yíng)的國(guó)家，倫敦的私家車(chē)司機(jī)若想載客謀生便須向交通局申請(qǐng)執(zhí)照，只有當(dāng)司機(jī)本人及其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛通過(guò)一番嚴(yán)格審查后 才可以從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。這當(dāng)中的條條框框也頗為繁雜，首先司機(jī)本人必須年滿21周歲，不但要求擁有合法駕照且駕齡在三年以上，同時(shí)還必須擁有在英國(guó)生活、 工作的“合法身份”，此外犯罪記錄查詢、體檢和司機(jī)考試也是必須項(xiàng)目。粗略一算，申請(qǐng)者走這一遭大約得繳納300英鎊的申請(qǐng)費(fèi)用。

截至目前，倫敦共有逾11萬(wàn)人獲得交通局頒發(fā)的私人雇傭司機(jī)執(zhí)照，有8萬(wàn)多輛私家車(chē)獲得了私人雇傭車(chē)輛執(zhí)照。然而即便擁有“合法”身份，網(wǎng)約車(chē)仍然遭受著“庶 生”待遇。譬如，倫敦的黑色出租車(chē)可以分享部分路段上的公共汽車(chē)專用道，同時(shí)在火車(chē)站和機(jī)場(chǎng)也有專門(mén)的停靠接客路段，但這些地方網(wǎng)約車(chē)均不能占用。

美國(guó)的很多個(gè)州目前均已認(rèn)可網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對(duì)于從事該行業(yè)的司機(jī)也有著相關(guān)要求。紐約交通部門(mén)去年6月曾出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，將從事網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)的公司定 義為“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”，并規(guī)定網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須完成一項(xiàng)共計(jì)24課時(shí)的課程，并擁有交通部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)照，同時(shí)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛也須完成19項(xiàng)全面安全檢查。

不死之戰(zhàn)

 “從本質(zhì)上來(lái)講，網(wǎng)約車(chē)是一個(gè)非常好的產(chǎn)品，因而網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭是不應(yīng)當(dāng)被阻擋的?！庇诒蠓Q。可以看到，在大多數(shù)民眾都已經(jīng)感受到網(wǎng)約車(chē)服務(wù)之便捷的 情況下，政府部門(mén)一味禁止網(wǎng)約車(chē)并不是一個(gè)明智的選擇。換句話說(shuō)，即使對(duì)網(wǎng)約車(chē)的禁令真能夠保護(hù)出租車(chē)行業(yè)遠(yuǎn)離收入減少的困境，這也僅僅能夠維持在短時(shí)間 內(nèi)，但從長(zhǎng)久來(lái)看，政府部門(mén)難保不會(huì)因禁止網(wǎng)約車(chē)服務(wù)而面臨來(lái)自民眾的壓力。

于斌表示，雖然自身具有不能被困于牢籠的優(yōu)勢(shì)，但由于網(wǎng)約車(chē)本身具有的一些局限性，這個(gè)產(chǎn)品的發(fā)展是應(yīng)當(dāng)伴隨著法律及規(guī)范制度的限制的。在美國(guó)薩?？舜髮W(xué)法學(xué)院教授賈妮思·格里菲斯看來(lái)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理的最佳方式是將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與傳統(tǒng)出租車(chē)合二為一。

值得注意的是，網(wǎng)約車(chē)有著極高的服務(wù)效率和相對(duì)低廉的價(jià)格，這也是這一產(chǎn)品日漸受到民眾喜愛(ài)的主要原因；另一方面，傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)也具備了相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和法律法規(guī)方面的嚴(yán)苛約束，這也是網(wǎng)約車(chē)所缺乏的——二者的合二為一無(wú)疑將整合優(yōu)勢(shì)、去其劣勢(shì)。

 “相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，意識(shí)到網(wǎng)約車(chē)服務(wù)重要性的國(guó)家及地區(qū)是有可能漸漸放開(kāi)相關(guān)政策的?！?于斌稱。

附：世界各地網(wǎng)約車(chē)規(guī)定

印度新德里

聯(lián)邦政府可以制定最高限價(jià)

2015年10月，印度道路交通部發(fā)布了《網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照這份指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的所有車(chē)輛不能巡游攬客，即將約租與巡游分類進(jìn)行管理。這份指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，聯(lián)邦政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定最高限價(jià)。

韓國(guó)

禁止私家車(chē)主提供出租汽車(chē)服務(wù)

2015年3月，Uber旗下的優(yōu)選拼車(chē)服務(wù)UberX在韓國(guó)正式停運(yùn)。同年5月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，禁止私家車(chē)主提供出租汽車(chē)服務(wù)，從此為禁止Uber提供了法律依據(jù)。

新加坡

司機(jī)須持出租車(chē)駕照

新加坡每家出租車(chē)公司都有自己的打車(chē)軟件，新加坡出臺(tái)的規(guī)范打車(chē)軟件的措施主要包括要求司機(jī)必須持有出租汽車(chē)駕照、車(chē)輛已經(jīng)注冊(cè)為出租汽車(chē)等，這些規(guī)定包括Uber在內(nèi)的第三方平臺(tái)也必須遵守。

巴西

Uber暫時(shí)斗爭(zhēng)勝利

2015年9月，在出租車(chē)行業(yè)工會(huì)的推動(dòng)下，里約市議會(huì)曾立法禁止Uber打車(chē)，但不久該禁令被巴西聯(lián)邦法官裁定無(wú)效。圣保羅市政府表示，將為帶空調(diào)的黑色轎車(chē)車(chē)主提供5000個(gè)特殊營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，將私車(chē)臨時(shí)出租納入管理。

澳大利亞

必須注冊(cè)登記并繳納商品服務(wù)稅

　　澳大利亞宣布自2015年8月起，Uber司機(jī)必須在稅局注冊(cè)登記，并繳納10%商品服務(wù)稅，這標(biāo)志著一度被禁止的Uber在澳洲逐步合法化。

（原標(biāo)題：世界為何不能“網(wǎng)開(kāi)一面”）