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北京海淀參政議政委舉辦“網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)維權(quán)問題立法建議”研討會
發(fā)表日期：2020年07月21日
7月17日，由民建北京海淀區(qū)委參政議政委員會和北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦、民建北京海淀區(qū)委中關(guān)村支部協(xié)辦的“網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)維權(quán)問題立法建議”研討會召開，民建北京海淀區(qū)委主委王玉梅和副主委邱建國、趙曉光線上參會，參政議政委員會主任吳琳主持會議。
王玉梅向與會的專家、學(xué)者、法官、律師、企業(yè)代表表示熱烈歡迎并表示，最近北京互聯(lián)網(wǎng)法院召開了e版權(quán)溯源共治體系發(fā)布會，發(fā)布了有關(guān)探究圖片版權(quán)爭議成因，共促糾紛源頭治理的調(diào)研報(bào)告，提出溯源共治的概念，需要跟相關(guān)各方就有關(guān)問題達(dá)成共識。今天的研討會匯聚了各方精英，希望為促進(jìn)各方對同一個問題、同一類問題達(dá)成共識提供良機(jī)。作為民主黨派成員，希望通過參政議政的方式，為促進(jìn)《著作權(quán)法》的完善貢獻(xiàn)力量。
中國版權(quán)保護(hù)中心數(shù)字作品版權(quán)登記部主任張建東作主題發(fā)言，他重點(diǎn)介紹了本次修法草案中關(guān)于著作權(quán)登記的有關(guān)修法情況和著力健全著作權(quán)登記制度和執(zhí)行機(jī)制的建議。張建東表示，解決網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)維權(quán)難點(diǎn)或重點(diǎn)的關(guān)鍵是通過版權(quán)登記實(shí)現(xiàn)確權(quán)。中國版權(quán)保護(hù)中心自主創(chuàng)新提出了DCI體系——這一構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的整體解決方案。DCI體系的核心是通過快速便捷的數(shù)字作品版權(quán)登記對版權(quán)權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，使其在版權(quán)授權(quán)交易、版權(quán)侵權(quán)救濟(jì)、版權(quán)行政執(zhí)法，甚至版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策落地支持等版權(quán)產(chǎn)業(yè)全場景中確權(quán)都是版權(quán)授權(quán)、維權(quán)、救濟(jì)、管理的基本依據(jù)。
民建北京海淀區(qū)委企業(yè)委員會主任、北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會秘書長屈平對此次研討會也滿懷期待，他在發(fā)言中指出，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在涌現(xiàn)新類型著作權(quán)糾紛案件的同時，部分權(quán)利人通過常年維權(quán)、長期維權(quán)的方式，作為主營業(yè)務(wù)和主營收入，這種職業(yè)維權(quán)人新型維權(quán)方式也引發(fā)了大家的重視，尊重著作權(quán)保護(hù)固然重要，如果有人打著著作權(quán)保護(hù)的幌子，通過維權(quán)做生意就不太合理。圖片作品維權(quán)的相關(guān)問題也成為目前網(wǎng)絡(luò)中負(fù)面情緒集中的焦點(diǎn)問題，所以盡快通過設(shè)立符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時代下企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的立法以化解矛盾已成為目前消除網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒亟待解決的問題。
中國人民大學(xué)法學(xué)院證據(jù)學(xué)研究所副所長劉品新教授，就網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)、維權(quán)的證據(jù)法問題及立法建議作主題發(fā)言。劉品新總結(jié)了著作權(quán)維權(quán)存在證據(jù)量大、電子證據(jù)易變以及取證成本高的三個難點(diǎn)問題。他以美國云法案和歐盟的電子證據(jù)條例為例介紹了以平臺為調(diào)證對象的非中介式取證。劉品新提出《著作權(quán)法》修改和知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)規(guī)則過程當(dāng)中的三個建議。第一，確認(rèn)平臺取證這一新生事物，法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)可平臺取證作為一種新的取證方式，相應(yīng)的取證結(jié)果就是證據(jù)的數(shù)據(jù)庫，或者叫證據(jù)的大數(shù)據(jù)池，平臺取證在司法實(shí)踐中實(shí)際上已經(jīng)客觀發(fā)生，未來也可能成為知識產(chǎn)權(quán)訴訟取證的主要方式，因而法律也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。第二，針對知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的電子數(shù)據(jù)證據(jù)，有必要出臺一些證據(jù)的審查規(guī)則整合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，例如，將互聯(lián)網(wǎng)法院和其他一些地方法院的成熟、先進(jìn)做法探索建成規(guī)則，以便全國推廣。 第三，在建立取證、存證規(guī)則時要注意權(quán)利平衡，防止這種取證規(guī)則被濫用的問題，防止可能帶來的釣魚執(zhí)法或者取證問題。
北京互聯(lián)網(wǎng)法院法官史兆歡、北京市海淀區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭法官劉佳欣分別結(jié)合自己的一線經(jīng)驗(yàn)，從個人研究角度進(jìn)行了分享和探討。
史兆歡介紹，2018年9月9日互聯(lián)網(wǎng)法院建院成立至2020年6月30日，審判數(shù)據(jù)顯示總收案量是64473件，著作權(quán)案件是49855件，占總受案量77%，涉及到圖片著作權(quán)案件超過總案件一半以上。圖片類著作權(quán)案件數(shù)量巨大，占用了大量司法資源。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)維權(quán)，史兆歡在傳播行為模式、合理使用以及平臺責(zé)任三方面提出建議。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新催生出新的侵權(quán)行為模式，但現(xiàn)有法律框架仍有較大解釋空間。關(guān)于合理使用，目前法律規(guī)定的合理使用規(guī)則適用范圍有限，建議著作權(quán)法引入原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于平臺責(zé)任，通知刪除規(guī)則發(fā)揮了重大作用，但在網(wǎng)絡(luò)時代新的侵權(quán)行為模式不斷出現(xiàn)，如果現(xiàn)有規(guī)則不作適當(dāng)改變，可能給權(quán)利人和平臺方帶來沉重的負(fù)擔(dān)。新技術(shù)的發(fā)展支持對現(xiàn)有的規(guī)則做出改變，平臺應(yīng)能發(fā)揮更積極的作用。
劉佳欣從合理使用和權(quán)利濫用兩個方面和大家一一做了分享。關(guān)于合理使用的判斷，劉佳欣認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從使用的量上考慮適度性，從使用的質(zhì)上，考慮將新作品中引用的作品刪掉，看剩下的作品是不是影響到新作品的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如果影響了新作品的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，說明原來的作品在新作品中發(fā)生了不可替代的作用，實(shí)際上用了原作品。劉佳欣表示，草案中的權(quán)利濫用條款應(yīng)避免影響作品的正常傳播，而侵權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)意識和較完整的交易產(chǎn)業(yè)鏈缺失是造成權(quán)利濫用的主要原因，即使規(guī)定也應(yīng)審慎適用。
山東科技大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長趙麗莉在線上進(jìn)行主題發(fā)言。趙麗莉提出“獨(dú)創(chuàng)性”判斷標(biāo)準(zhǔn)、合作作品合理分配、合理使用兜底條款增設(shè)、懲罰性賠償適用以及集體管理管理組織五個方面的問題。趙麗莉認(rèn)為，“合理使用”認(rèn)定應(yīng)結(jié)合個案判斷各因素適用的權(quán)重，建議保留二十二條合理使用 “其他情形”的兜底條款，確立原則性規(guī)定下的防止自由裁量權(quán)濫用的規(guī)則，以便于司法實(shí)踐中對合理使用的判斷。在懲罰性賠償方面，趙麗莉提出，版權(quán)的許可使用費(fèi)評估中評估機(jī)制、許可使用費(fèi)的確定等支撐性制度和體系是否足夠成熟，是否足可支撐司法實(shí)踐的適用，賠償標(biāo)準(zhǔn)50到500萬的幅度如何掌握等問題，也希望就此問題引起立法部門的注意和回應(yīng)。
中國社會科學(xué)法學(xué)研究院副研究員竇海陽從權(quán)利主體、侵權(quán)人比較關(guān)心的賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的角度提出《著作權(quán)法修正案（草案）》的第53條關(guān)于損害賠償?shù)膯栴}。竇海陽認(rèn)為本條規(guī)定較為復(fù)雜，涉及到按實(shí)際損失、違法所得、許可使用費(fèi)、按照倍數(shù)賠償?shù)纫罁?jù)，還規(guī)定了500萬賠償限額的法定賠償?shù)牟门袠?biāo)準(zhǔn)。針對大家關(guān)心的法官濫用自由裁量的問題，竇海陽認(rèn)為大家不必?fù)?dān)心。以北京法院為例，對于法定賠償額的適用，這種情況大概是90%以上，法定賠償額均值在兩萬塊錢以下。這種情況反映了在實(shí)際案件中對額度的裁量是比較慎重的。但是這種好多年前確定的限額隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會出現(xiàn)一些不合時宜的狀況，可能會出現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)不充分的情況，53條把原來限額升為500萬上限，竇海陽認(rèn)為比較合適。另外最后一款增加了證據(jù)證明等要求，他認(rèn)為也可以達(dá)到在自由裁量的時候?qū)Σ昧康囊刈鲆欢ǖ闹我约跋拗谱饔谩?/p>
民建北京海淀區(qū)委參政議政委員會委員、北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會法律委員會副主任、北京市京師律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全法律事務(wù)中心主任王琮瑋表示，協(xié)會的會員單位以及民建會員企業(yè)也都遇到過因使用網(wǎng)絡(luò)圖片被訴的情況，涉及糾紛的企業(yè)曾向協(xié)會反映過希望通過立法來規(guī)制“惡意維權(quán)”的問題，同時從參政議政角度來看也是要關(guān)注社會比較集中的問題，通過社情民意、課題報(bào)告等形式提出意見建議。本次會議的目的就是集中專家、專業(yè)意見，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況，提出具體的立法建議，同時也希望通過企業(yè)與法官、專家面對面的方式互通有無，互相理解，更利于各自的工作。
與會企業(yè)代表道客巴巴副總裁王銀鳳結(jié)合所在企業(yè)代表常年遭遇圖片侵權(quán)維權(quán)訴訟的實(shí)際情況，從合理使用、平臺注意義務(wù)、重復(fù)授權(quán)、個人信息實(shí)名認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定以及各地法院對同類案件裁判尺度不統(tǒng)一等方面提出了企業(yè)常年面臨被維權(quán)的幾點(diǎn)問題。王銀鳳指出，企業(yè)經(jīng)營中常年遇到職業(yè)維權(quán)人針對企業(yè)平臺上的作品提出維權(quán)要求，這些職業(yè)維權(quán)人在全國各地提起訴訟導(dǎo)致企業(yè)要常年四處應(yīng)訴，而各地因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平穩(wěn)，法官的專業(yè)水平差異等問題，會出現(xiàn)單張圖片支付使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從幾百到幾萬的差異。王銀鳳希望著作權(quán)侵權(quán)案件能夠統(tǒng)一管轄，這樣可以統(tǒng)一法官的專業(yè)水平和案件的裁判結(jié)果，也可以便利當(dāng)事人。對于目前普遍存在的利用圖片惡意維權(quán)的問題，王銀鳳認(rèn)為急需立法規(guī)制，以保證真正的權(quán)利人，對于以維權(quán)為業(yè)的單位應(yīng)有法律上的界定及管理措施，以維護(hù)和穩(wěn)定互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
北京會員、明致鴻豐彩總經(jīng)理王偉表示，在企業(yè)經(jīng)營中遇到過上述相同問題，尤其希望通過立法禁止或限制職業(yè)維權(quán)主體利用《著作權(quán)法》等法律規(guī)制常年維權(quán)、以維權(quán)為主業(yè)的行為。阿里巴巴的李穎從合理使用、法定許可、禁止權(quán)利濫用等方面發(fā)表了自己的意見。參與本次會議的豆丁網(wǎng)、映客、房天下、工信部知識產(chǎn)權(quán)鑒定所、京東等單位也表示本次會議對于《著作權(quán)法》的修訂以及解決企業(yè)實(shí)際遇到的問題具有積極意義。
經(jīng)過3個半小時的研討，30余名專家、學(xué)者、法官、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人員意猶未盡。與會人員達(dá)成共識，尊重和保護(hù)著作權(quán)人人有責(zé)，通過制定行之有效的法律規(guī)定保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，讓使用人通過合法渠道使用網(wǎng)絡(luò)作品更符合互聯(lián)網(wǎng)共生共享共治的趨勢。
信息來源：民建中央網(wǎng)站
